【社會穩定風險評估（穩評）的定義】

社會穩定風險分析和評估是項目單位或其委托的專業機構項目對社會穩定風險進行調查分析，征詢相關群眾意見，查找并列出風險點、風險發生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，確定社會穩定風險等級，編制評估報告的專業活動。

國家發展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準的在中華人民共和國境內建設實施的固定資產投資項目。包括境外企業在國內建設項目。

目前，一些地方根據當地實際，按照“應評盡評”的要求。確定下列重點領域的建設項目應當開展風險評估工作：

一、易發生社會不穩定問題的重點領域建設項目：

1、交通運輸：機場、鐵路、國道、高速公路、省道；垮黃浦江、蘇州河（吳淞江）、跨航道等級三級以上的橋梁、隧道;內河航道;城市快速軌道交通，城市快速路、主干路;長途客運站、城市客運交通樞紐;危險品碼頭。涉及運輸服務項目。

2、環境設施：污水處理廠;固體廢棄物及危險廢棄物處理設施。垃圾處理設施。

3、能源：中心城區50萬伏變電站、郊區22萬伏及以上電力架空線路等大型電力設施；天然氣主干管網、加油加氣站、儲油儲氣罐等其它能源儲運設施；城市供熱設施。

4、工業：鋼鐵、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成環境現狀改變或較大污染物排放的建設項目。

5、社會事業：疾病預防控制中心、傳染病醫院、精神衛生中心、戒毒中心、殯葬火化設施、廣播電視發射設施。醫療衛生服務設施建設項目。

6、農業：畜禽糞便處理設施、動物處理設施、三級以上生物安全防護實驗室。

二、涉及土地與房屋征收的建設項目

三、在項目規劃、環評公示階段發生社會不穩定問題且尚未化解的建設項目。

四、在居民密集區建設且對周邊群眾生產、生活具有一定影響的建設項目。

五、重大地質勘察和礦產資源開發項目。

六、項目單位應加強審批（核準）前的風險預研工作，凡是經預研判斷可能引發社會不穩定問題的其它建設項目。

一、基本情況

（一）項目概況。簡述項目基本情況，主要包括：項目單位、擬建地點、建設必要性、建設方案、建設期、主要技術經濟指標、環境影響、資源利用、征地搬遷及移民安置、社會環境概況（含當地經濟發展及社會治安、群體性事件、信訪等情況）、投資及資金籌措等內容。

（二）評估依據。社會穩定風險評估工作所依據的相關法律、法規和規范性文件等;國家發布的區域經濟社會發展意見、國務院及有關部門批準的相關規劃、采用的項目所在地人民政府確定的社會穩定風險評判標準或指標體系。

（三）評估主體。擬建項目的評估主體指定方、評估主體的組成及職責分工，并具體說明其相關部門、社會組織、專業機構、專家學者、群眾代表等參與評估工作情況。

（四）評估過程和方法。簡述評估工作的程序、步驟和主要過程;說明評估工作所采用的主要方法。

二、評估內容

（一）風險調查評估及各方意見采納情況。闡述對社會穩定風險分析篇章中風險調查的廣泛性、代表性、真實性等進行評估的過程和結果。說明評估主體根據實際需要直接開展或者要求項目單位開展補充風險調查的情況。對收集的擬建項目各方面意見進行梳理和比較分析，形成能夠反映實際情況的信息資料，并闡述其采納情況。

（二）風險識別和估計的評估。

一是風險識別評估。對風險分析篇章中風險識別的完整性和確定性提出評估意見;根據風險調查評估結果，對擬建項目可能引發的主要社會穩定風險因素進行補充完善，并匯總。

二是風險估計評估。對風險分析篇章中風險估計的客觀性、分析內容的完備性、分析方法的適用性提出評估意見;預測估計主要風險因素發生概率、影響程度和風險程度。

（三）風險防范和化解措施的評估。對社會穩定風險分析篇章中提出的風險防范、化解措施進行評估，并補充完善。針對擬建項目可能引發的社會穩定風險，進一步補充完善和明確落實各項防范、化解措施的責任主體和協助單位、具體負責內容、風險控制節點、實施時間和要求。

（四）落實措施后的風險等級確定。對風險分析篇章中風險等級判斷方法、評判標準的選擇運用是否恰當、風險等級判斷結果是否客觀合理提出評估意見;結合補充的重要風險因素，綜合以上評估結果，確定項目落實防范、化解風險措施后的項目風險等級。

三、評估結論

（一）擬建項目存在的主要風險因素;

（二）擬建項目合法性、合理性、可行性、可控性評估結論;

（三）擬建項目的風險等級;

（四）擬建項目主要風險防范、化解措施。

（五）根據需要提出應急預備和建議。

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