第二節 項目決策程序與責任

一、項目決策程序

（一）審批制項目：

采取直接投資和資本金注入的政府投資項目（項目建議書、可行性研究報告和初步設計，情況特殊影響重大的項目需要審批開工報告）。

采用補助、轉貸、貼息貸款的政府投資項目（資金申請報告）

注意：1．由國家發改委審批的項目，項目建議書及可行性研究報告由具備相應資質的工程咨詢機構編制。

2．項目單位申報可行性研究報告，應附以下文件：①城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書；②國土資源行政主管部門出具的用地預審意見；③環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件；④項目的節能評估文件；⑤其他。

3．在項目審批部門受理項目可行性研究報告后，一般按規定時限委托相應資質的人選工程咨詢機構進行項目評估。承擔咨詢評估任務的工程咨詢機構不得承擔同一項目建議書和可行性研究報告的編制工作。特別重大的項目還應實行專家評議制度。

（二）核準制項目（項目申請報告）

《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》內的企業投資項目。

注意：1．對關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，實行核準管理。實行企業投資項目“三個清單”管理制度，包括負面清單制度、權力清單制度、責任清單制度。

2．項目申請書由企業自主組織編制。

3．精簡投資項目準入階段的相關手續，只保留選址意見、用地（用海）預審以及重特大項目的環評審批作為前置條件；相關部門要協同下放審批權限，探索建立多評合一、統一評審的新模式；在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。

（三）備案制項目

《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》外的企業投資項目。

實行備案制的企業投資項目，由企業自主決策，企業對備案項目信息的真實性負責。

（四）政府和社會資本合作( PPP)項目決策程序

1．識別、篩選適用PPP模式備選項目，列入項目年度和中期開發計劃。

2．項目準備，編制實施方案，交聯審機構審查；項目實施機構應對公共服務類項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證。通過驗證的，由項目實施機構報政府審核；未通過驗證的，可在實施方案調整后重新驗證。經重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。

（五）投資補助和貼息項目（審批資金申請報告）

注意：1．投資補助和貼息資金均為無償投入，重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經濟和社會領域，具體包括公益性和公共基礎設施、農業和農村、生態環境保護和修復、重大科技進步、社會管理和國家安全、符合國家有關規定的其他公共領域。

2． 投資補助和貼息資金應當用于計劃新開工或續建項目，原則上不得用于已完工項目。項目的投資補助和貼息金額原則上應當一次性核定，不得重復申請；同一項目原則上不得重復申請不同專項資金。

3．資金申請報告可以單獨批復，或者在下達投資計劃時合并批復。